近日，中共中央、国务院公布《太阳集团城娱8722关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），通过深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。

《意见》提出，要以职业能力为核心制定职业标准。推进社会化职称评审。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。

日前，中宏观察员、太阳集团城娱8722国际经济交流中心产业规划部研究员张瑾就相关话题接受本网专访。

以职业能力为核心制定国家职业标准

“国家职业标准属于工作标准。对工作的责任、权利、范围、质量、程序、效果及检查方法和考核办法所制定的标准都属于工作标准，包括部门工作标准和岗位(个人)工作标准。”张瑾接受本网记者采访时指出，职业教育的培训课程开发把职业标准作为依据，每个用人单位都需要工作者具有胜任相对应职业所需的能力，因而也会制定不同的用人要求，通过职业标准下的具体工作分析，可以分析出不同的用人要求及工作需要。

“国家制定的职业标准在进行职业教育和职业培训过程中有重要作用，”张瑾强调，“之前的‘学科本位教育’有重理论、轻实践，重知识、轻技能的弊端，导致对学业文凭看得较为重要，而忽视了职业资格证书的作用。职业标准是基本，保证职业教育是围绕生产和工作展开的，确保了他们的职业技能可以很好的适应就业岗位。”

张瑾指出，以职业能力为核心制定国家职业标准，对于推动就业，引导职业教育，增强广大劳动者的能力，加强职业资格证书制度的建设，提高劳动力市场的建设，都将起到深远积极的作用。

“劳动者获得职业技能，提高适应能力，增强就业能力，最终完成素质就业，对于健全推动就业的长效机制具有积极作用。”张瑾强调。

加快建立劳动者终身职业技能培训制度

“职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量的根本举措。”张瑾指出，2018年5月出台了《国务院太阳集团城娱8722关于推行终身职业技能培训制度的意见》国发〔2018〕11号，本次《意见》对此又加以强调。终身职业技能培训制度最主要的亮点就是“终身”，技能培训要贯穿劳动者学习工作终身，让人才培养适应经济社会发展需要。这里所指劳动者可以涵盖两类人群，即已经就业人员以及准备就业人员。终身职业技能培训制度工作面临诸多的挑战，培训覆盖面过于狭窄，培训对象主要集中在一般就业人员和农村务工人员；培训服务供给不足，政府的补贴偏少，导致企业兴办职业技能培训机构积极性不足；有效性不够明显，职业技能培训偏向中低端，无法适应产业的转型升级、知识更新、技术进步和社会需求；基础能力亟待加强，特别是层级合理、定位清楚、布局科学的公共职业技能培训体系尚未建立。

“政策供给、组织实施、重点对象、多元化评价和保障服务共同组成了终身职业技能培训体系，具有利国、利企、利民的现实意义和长远的历史意义。”张瑾告诉中宏网记者，未来应充分发挥市场作用，适应产业升级和社会发展需求，加大新职业的培训支持力度，在组织国家职业技能提升行动中开展大规模的职业培训，能够让健康照护师、康复辅助技术咨询师等新职业人员参加到培训当中来，享受国家职业培训补贴激励政策。

“这样会促进新职业技能人才培养、使用、评价，营造一个更好的社会环境，”张瑾建议，建设国家终身职业技能培训“学分银行”，健全以职业能力为导向的人才评价、技能等级等制度；培训标准体系建设，进行统筹管理，明确考核标准及培训成效，形成规范的培训标准。（王镜榕）