习近平总书记在党的十九大报告中提出“完善职业教育和培训体系”，并就加快发展职业教育做过专门批示。今年政府工作报告明确“今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人”，给完善职业教育体系带来了新动能。

职业教育体系是否完善，是关系能否为产业发展有效提供技术技能人才支撑的重大问题。省人社厅发布的《湖南省2019年第三季度人才资源市场分析报告》显示，我省机械制造加工人员缺口达1.45万，工程师、高级技师、高级技工的求人倍率分别为2.90、2.36、1.47;2019年第四季度的报告显示，我省制造业需求同比增加11.01%，其中新能源汽车、高端制造业和工业机器人等新兴支柱产业发展对人才有较大需求。技能人才供给的规模、结构和层次不能完全满足产业发展需求，特别是面向新兴产业及高端人才岗位的人才供给不足，这与职业教育体系尚不完善息息相关。

目前，湖南职业教育体系有待进一步完善：一是中职教育基础能力仍然较为薄弱。近几年，中职学校办学条件持续改善，贫困地区中职学校生均校舍面积等4项指标增长15%以上，但有的学校基础条件不达标，优质学位供给仍然不足;二是专科高职教育质量需要进一步提升。高职院校还难以培养出数字经济、智能制造、高加工度工业等新兴产业急需的工匠型人才;三是技术技能人才培养通道不畅。地方本科院校向应用型转型还不到位，本科以上层次技术技能人才培养乏力，本科院校招收中职、高职毕业生规模偏小，培养模式也不太符合技术技能人才成长特点。

完善现代职业教育体系是一项系统工程。目前的重点应该是在强基固本和提升层次上发力，对接科技发展趋势和湖南产业需求，建立和完善中职、高职专科、本科、专业学位研究生教育纵向贯通，普通教育与职业教育横向衔接，学历教育与培训并重的多层次技术技能人才培养培训体系。

——夯实基础地位，办就业与升学有门路的中等职业教育。

中等职业教育在职业教育体系中处于基础地位，只有把这个基础打牢，职业教育体系才稳。

一是抓好公办中职学校布局。按照每个县市原则上办好1所中职学校、每个市州本级至少办好1所示范(骨干)中职学校的要求布局。各市(州)、县(市、区)要根据区域人口变化趋势和高中阶段教育普职分流比例，做好中职学校办学规模预测，满足本地初中毕业生就读中职学校需求;二是淘汰不合格中职学校。对未达到教育部设置标准的中职学校采取限期整改和限制招生等措施，达不到规定条件的则停止其招生资格或撤销学校设置，并对多年未招生的“僵尸”学校进行清理;三是推进标准化中职学校建设工程。建立湖南省中职学校办学基本标准，力争到2022年全省中职学校全部达标;四是加强专业布点与建设引导。指导中职学校对接本地产业需求和新增劳动力就业需求设置专业，每所学校把重点办好1至2个专业群作为办学基本盘。

——强化质量特色，办地方与行业离不开的高职专科教育。

在职业教育服务区域经济社会发展和行业产业发展中，高职专科教育是中坚力量。突出内涵建设，强化办学质量和特色，是高职院校提升办学质量的必由之路。

一是切实保障我省参与的国家“双高计划”取得更大进展。国家高职高专“双高计划”项目是动态管理的，不进或少进则退，我省应增加投入、给予政策支持，确保高质量完成“双高计划”各阶段建设任务;二是实施品牌专业群建设工程。在省级一流特色专业群建设基础上，每所学校可根据自身优势和特色，重点打造一个高水平专业群，目标是在全国同类专业群中居领先地位或第一方阵，在全国相关行业领域内发挥领头或骨干作用;三是开展长学制专业试点。针对高新技术发展和产业变革带来的人才需求变化，选择部分专业进行长学制试点，以培养复合型高端专业技术人才，也为办好本科职业教育打下基础。

——突破办学层次，办当今与未来不能缺的本科职业教育。

随着技术和产业发展对高层次技术技能人才的需求越来越大，积极开办本科层次职业教育势在必行。

一是打开公办高职院校升办本科职业学校的“口子”。积极争取国家政策支持，努力使我省入围国家“双高计划”院校项目的学校纳入国家本科职业教育试点，再逐步扩展院校范围;二是试办本科职业教育专业。采取高职高专院校与本科院校联合培养的方式开办本科职业教育专业，根据各自优势分别承担培养任务;三是扩大中职、高职毕业生升本规模。鼓励优质本科院校参与招生，在全省本科年度招生计划中确定适当比例并单列指标，确保本科院校单独组班并按职业教育模式培养学生。（王江清 湖南省教育科学研究院职业教育与成人教育研究所所长，湖南省教育战略研究中心研究员）