党的十九届五中全会提出，“十四五”时期建设高质量教育体系，使全民受教育程度不断提升。“十三五”时期，教育现代化进展显著，各级教育普及程度均已达到甚至超过中高收入国家平均水平。当前我国教育处于由规模扩大到质量提升为主的转型期、教育体系结构的重塑期，笔者认为，要深化教育供给侧结构性改革，推动教育发展方式的转变，为全民终身学习提供更高质量、更加公平、更为多样的教育服务，应从以下四方面着力。

一是健全优质均衡的基本公共教育服务体系，教育投入重点从条件保障向内涵提升转变。“十三五”期间，全面改薄、教育现代化推进工程等重大工程项目显著改善了贫困地区、农村地区学校的基本办学条件，目前全国超过95%的县（市、区）通过了国家义务教育基本均衡发展的督导评估认定，但城镇大班额、农村学校散小弱的问题仍存在。要统筹区域和城乡教育发展，优化城乡学校布局结构，加快义务教育由县域基本均衡向优质均衡迈进。要坚持基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，促进学生综合素质的全面提升。

二是形成更高水平的人才培养体系，通过深化科教融合、产教融合释放高校创新潜能。我国高等教育毛入学率已达51.6%，进入普及化阶段，高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的结合点，在国家创新体系中具有重要支撑作用。要支持高校汇聚资源，建设一批前沿科学中心、协同创新中心，加强基础研究和关键核心技术攻关，加快创新人才的系统培养和开发利用。推动高校融入区域创新体系，以需求为导向推进产学研用一体化发展，实现产业链、创新链和人才培养链融合发展，培养更多行业企业急需的高水平应用型人才。

三是健全普惠便利的终身学习体系，将教育服务由学龄人口为主拓展到面向人人。我国新增劳动力接受过高等教育的比例已超过50%，但新技术革命需要人力资源的持续开发，人民群众对继续教育的需求更加迫切更为多样。要加快建立渠道更加通畅、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身学习体系，支持各级各类学校参与继续教育，促进学历教育与非学历教育协调发展，实现校内教育与校外教育的紧密衔接与资源共享。要推动各地建设综合性学习场所和平台，为全社会学习者提供便利、多样、普惠的学习机会。

四要构建开放共享的信息化教育体系，推动新技术与教育融合创新发展。新冠疫情以来，大规模在线教育发挥了重要作用，也暴露出基础、创新与应用等方面的不足。应将教育信息化基础设施建设作为新基建的重要内容，加大对教育网络和数字教育资源公共服务体系的投入。要支持社会力量发展教育服务新业态，促进校内外资源融通创新，加快信息技术在教育教学中的深度应用，扩大优质教育资源供给与共享。要积极利用5G、大数据、人工智能等先进技术，着力发展面向未来的教育平台、教学方式、考试评价和管理服务，助推教育理念、模式、方法、治理等的现代化，为到2035年建成教育强国提供强大的创新动力。（张子良 教育部发展规划司规划处副处长）