——“十四五”时期职业教育发展的关键问题

“职普比”悄然走热，如何理性看待？

近年来，“职普比”问题成为社会热点。国家宏观政策要求保持高中阶段职业教育和普通教育大体相当，但是广大学生和家长不太认可目前职业教育的质量，普遍希望升入普通高中，再继续上大学，特别是进入重点大学。

如何看待这种矛盾？

首先，我国社会经济发展对中等职业教育始终是有需求的。世界经济发展史表明，中等职业教育不会因为科学技术发展就没有需求了。如果取消中职，那么原来由中职毕业生从事的工作就要由大学生完成，这是人力资源的巨大浪费。因此，必须遵循社会经济发展规律来规划职业教育发展。

第二，应当理性看待中职占比的下降。很多国家在普及高中阶段教育的过程中，中职所占的比例都有所下滑。日本就是一例，其职业教育的重心逐步向高中后转移。德国近年来中职的比例也有所下降，从20世纪末高于60%，降到目前略低50%的水平。我国各地经济和教育发展水平差异比较大，“职普比”不宜一刀切。地方政府要与职业院校、企业共同制定职业教育规划。

第三，中等职业教育的属性由教学内容决定，而非学校性质、学习年龄等。我国中职的发展长期以来关注劳动力增量，忽视了劳动力存量。实际上，劳动力中初级工及以下水平所占比例超过三分之一，他们的技能亟待提升。中等职业教育应当承担起这项重要任务。

建议在“十四五”时期，坚持中等职业教育的基础地位，同时也尊重学生和家长的教育需求，在招生上不必拘泥于应届初中毕业生“职普比”相当。而从终身学习的视角规划职业教育体系，积极拓展成人生源，提升教学质量、完善教学管理，满足社会经济发展和个人对职业教育的需求。

高等职业教育考试招生制度有待完善

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“逐步实施高等学校分类入学考试”后，各地积极推进高等职业教育考试招生制度改革。目前高职院校可以通过普通高考、职教高考、自主招生、贯通培养、五年制高职等方式招生。

职教高考包括“文化素质”和“职业技能”两项考试，为中职生提供了很好的升学通道。但是，目前存在不少问题。一是成本高。技能考试门数非常多，不仅操作困难，而且成本高昂。二是技能考试有效性不一定好。很多技能是过程性技能，并不适合用考试的方式评价。三是中高职衔接不畅。高职的教学设计目前以普通高中毕业生为基础。

高等职业教育考试招生制度改革对于职业教育发展至关重要。在这方面，国内外都有一些可借鉴的经验。比如，我国台湾的高等职业教育招生虽然也有文化课考试，但更强调按照技能升学。天津职业技术师范大学招收的高中毕业生，要先到技校学习一年。上海改革试点过程中发现，中职学生专业课成绩、对口升入高职的招考分数、高职三年成绩这三者相关性非常高。瑞士普通高中应届毕业生不能直接升入高职，需要具备一年以上工作经验，并获得相关证书……因此，中职在校学习成绩可以作为高职录取的依据。

建议“十四五”时期加快高职考试招生制度改革，形成按照“类型”升学的考试招生制度。在考试招生、教学内容等的设计上，实现中职和高职的有效衔接。

职业教育和培训的管理研究亟须加深

我国职业教育和培训由教育部门、人力资源和社会保障部门共同管理。教育部门分管学校职业教育，人社部门分管职业培训，这种行政分割的体制容易导致管理效率低下、运行机制不畅。以1+X证书试点为例，两个部门都有优势和不足，需要协同；但是又没有具体的机构抓落实，工作很难推进。又以国家资格框架研究为例，两部门目前都在组织力量分头研究。虽然已经有国务院职业教育工作部际联席会议制度。但仅靠这一制度，没有具体的协调机构抓落实，职业教育各项改革的推进还是很困难。

从国际经验看，组建国家级职业教育研究机构是很好的解决方式。德国、韩国、澳大利亚、英国等发达国家都已成立国家级职业教育研究机构。这些机构由法律确立其地位，或由国家领导人任命机构负责人。机构的运行及研究经费都由国家保障。

建议“十四五”期间尽快组建跨部门的国家级职业教育研究机构，推动宏观职业教育改革政策落地。在分工上，国务院职业教育工作部际联席会议负责全国职业教育的统筹协调。国家级职业教育研究机构承担落实工作，具体负责研究、开发、规划和设计职业教育和培训的改革实施方案。

职业教育师资队伍建设亟待加强

当前，职业教育面临教师供给不足的困境。我国职业技术师范院校毕业生每年2万，但是缺口有4万；而且，毕业生中仅有17%去中职当老师。因为缺乏合格教师，很多县的职教中心成为职业教育的演示中心、体验中心。

职业技术师范院校毕业生没有去中职，有些是主观上不想去，有些则是客观上“进不去”。例如，在北京、江苏等经济发达地区，一些中职学校要求有硕士学位，他们因学历层次不够被拒。而在欠发达地区，人际关系网通常在招聘中发挥主要作用，有些毕业生因没有门路进不去。

受毕业生就业情况的影响，职业技术师范院校教学也陷入困境。如果按照教师培养的目标来安排，大部分去企业的毕业生不能适应企业需求。如果按照企业需求安排教学，中职的师资没法解决。

在“十四五”期间，既要有一些有效解决“双师型”教师短缺的过渡性措施，也要着手解决职业教育师资体系建设的问题。过渡时期补充“双师型”教师队伍，以招收在职人员为主，培养在职硕士和博士，毕业后能回去任教。通过定向培养解决边远地区师资问题。借鉴解决乡村教师问题的办法，解决县域职教中心师资问题。

从根本上解决师资问题，应当启动职业教育学一级学科设立的相关工作。职业教育实际上是跨界的教育，教师既要懂教育理论，也要有专业知识和企业经验。目前，职业技术教育学是教育学一级学科下设的二级学科。培养的毕业生仅有教育理论基础，没有专业基础，无法胜任职业院校的教师工作。“十四五”时期应当着手建立职业教育学一级学科，形成“双师型”教师本科、硕士、博士的培养体系。

（作者：梁彦，教育部教育发展研究中心。本文系该中心组织召开的“‘十四五’时期职业教育重大问题座谈会”专家观点综述。）